一、出台配景和依据

十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权或者不可使职权的行为,应该督促其纠正20155月,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十二次会议,审议通过了《检察机关提起公益诉讼改革试点方案》,明确指出探索建立检察机关提起公益诉讼制度。2017627日全国人大常委会作出《关于修改<中华人民共和国民事诉讼法><中华人民共和国行政诉讼法>的决定》,明确将检察机关提起公益诉讼写入这两部法律,并于201771日正式实施。201876日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第三次会议,强调设立最高人民检察院公益诉讼检察厅,以构建配置科学、运行高效的公益诉讼检察机构,为更好履行检察公益诉讼职责提供组织保障。

检察机关公益诉讼制度,是党中央和习近平总书记亲自决策、亲自安排、亲自推进的一项重大改革举措,是加快推进社会治理现代化的一项重要制度支配。党的十八届四中全会提出探索建立检察公益诉讼制度以来,经历顶层设计、法律授权、试点先行、立法保障、全面推开五个阶段,走出了一条中国特色公益司法掩护途径。各级党委、人大、政府、政协主要负责同志高度重视,积极推动中央重大决策安排落地落实,出台了一系列支持和保障检察公益诉讼的制度规范办法。201868日,万福彩票官网人民政府以湘政发〔201816号文件印发了《万福彩票官网人民政府关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》。检察机关开展公益诉讼工作获得市委市政府的高度重视和亲切关怀20193月,市委常委会第9次会议同意研究出台支持检察机关依法全面开展公益诉讼工作的意见。长沙检察机关在省委、市委的坚强领导下,坚持以人民为中心,以双赢多赢共赢等理念为引领,在监督中办案、在办案中监督,推动检察公益诉讼取得实实在在、有目共睹的成效,获得社会各界的广泛认同。

与此同时,人民群众对加大公益诉讼办案力度、拓展公益诉讼领域范围、加强检察机关履职保障等方面的呼声和期待也越来越强烈,越来越多的人大代表、政协委员提出关于完善检察公益诉讼制度的建议、提案,对新时代公益诉讼检察工作立异发展提出了新的更高要求。依法履行公益诉讼检察职责,是检察机关责无旁贷的政治责任和法律义务。支持、配合检察公益诉讼,也是所有国家机关、公职人员义不容辞的政治责任和法治责任,是全体公民的法律权利和法律义务。发展和完善检察公益诉讼制度,是民心所向,大势所趋。同时,我们也清醒认识到,检察公益诉讼作为具有鲜明中国特色的社会主义法律制度和法治实践,与党中央的要求和人民群众的期盼相比还存在不小的差距,在制度运行中仍然存在不少需要加强配合和制约的难点和问题。

出台《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作意见的通知》(以下简称“《通知》”),既是全面落实市委立异引领开放崛起战略、“三大攻坚战”决策安排和市委常委会2019年第9次会议精神,推动高质量发展,建设天蓝、地绿、景美的现代化长沙的重要举措,也是深化思想认识、提高政治站位,牢固树立四个意识,增强“四个自信”,做到“两个维护”的具体体现,更是增进解决长沙检察公益诉讼工作中存在的问题和困难的积极测验考试,支持和推动中央、省委决策安排在长沙落实落地的具体行动,对推动法治长沙建设具有重要意义。

二、起草思路

《通知》总体上以党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指引,紧扣市委第十三届七次全会精神,围绕检察公益诉讼工作的重点和难点,坚持目标导向、问题导向、效果导向,突出针对性和可操作性。

三、主要内容

《通知》的内容符合相关法律法规和长沙市委、市政府工作要求。《通知》分为3个部分共10条。根据《万福彩票官网人民政府关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》精神,结合长沙实际,增加了党委在深入推进检察公益诉讼工作方面的职责,并细化了人大、政府、法院、检察机关的职责、任务。主要从提高政治站位、坚持依法行政、强化监督保障等三个维度进行铺排起草,一是各级各部分、各单位要深刻理解检察公益诉讼制度的配景、意义,切实增强推动检察公益诉讼工作的责任感和使命感。二是各区县(市)人民政府要注重依法全面及时履行职责、全面配合查询拜访取证、认真落实诉前检察建议、切实做好应诉工作、建立健全沟通协调机制,积极配合检察机关提起公益诉讼工作,形成检察公益诉讼工作合力。三是各区县(市)人民政府要加强组织领导、督覆按核和宣传引导,全面营造全社会理解支持检察机关开展公益诉讼的良好环境,赓续提升检察公益诉讼工作质效。

 

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